為有效探索混合所有制改革實踐，充分發揮國有資本與社會資本的優劣勢互補作用。2021年以來，文旅集團利用自身業務優勢，在不涉及國有資產處置、流失的風險下，致力探索，以景區內經營性項目為試點，高質量、高標準完成了混合所有制改革任務。
2021年以前，景區公司一墩景點電瓶車項目合作方式為場地租賃，景區公司對經營戶只收取低廉的場地租賃費，這種經營模式存在經營項目利潤流失現象，不利于國有資產增值，且經營主體服務意識差、環境衛生水平不高、人員素質整體偏低，項目管理難度較大。
2021年7月，在市政府國資委的監督指導下，文旅集團正式啟動混合所有制改革工作，成立混改工作領導小組。經過綜合分析研判，確定了利用景區公司一墩景點電瓶車項目作為混改試點，創新經營模式，以自身優勢資源引進社會資本，合資新設公司的改革方向，并制定了《嘉峪關關城景區開發經營有限公司混合所有制改革方案》，經市政府國資委批準后，于2021年9月29日在甘肅省產權交易所網站掛牌交易，成功引入社會資本（嘉峪關翔鈺閣旅游開發有限公司）。為防范國有資產流失、變相貶值，資產損失等問題發生，雙方共同邀請第三方進行資產評估，進一步明晰了雙方資產價值，確定了股權比例（股東嘉峪關關城景區開發經營有限公司股份占比為70.01％，股東嘉峪關翔鈺閣旅游開發有限公司股份占比為29.98％），并形成了明確具體的合作模式及相關內容。
為確保企業治理規范、激勵約束機制到位，配套制定了合資公司《章程》、《股東(大)會制度》，成立了嘉峪關關致旅游服務管理有限責任公司，并及時健全和完善了公司管理運行各項規章制度，明確各方權責關系，確定了按章程行權，依規則運行的工作程序，形成了定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，特別是對重大事項、大額資金使用、重大資產處置等事項及決策程序進行了明確。景區公司混合所有制改革的有效落地，充分發揮并放大了關城景區旅游資源優勢，也意味著向經濟效益好、影響力和抗風險能力高的現代文化旅游企業的戰略發展又邁出了舉足輕重的一步。
